编者按：本文来自城市进化论（urban_evolution），作者黄名扬 谢陶，创业邦经授权转载，封面图来自pexels

津，渡口。城如其名，天津可谓“因河而生，向海而兴”。

无论是此前GDP和外贸城市排名常年位居全国前十，还是近年来相关表现双双“滑坡”，天津的港口兴衰一直与城市发展息息相关。

日前，天津迎来重磅消息。

国家发改委和交通运输部联合印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》（下称《意见》），其中不仅明确了天津“北方国际航运枢纽”的发展定位，还对天津未来寄予厚望：

到2025年，天津作为北方国际航运枢纽的地位更加凸显，国际航运中心排名进入前20位，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到2200万标箱；

到2035年，天津港成为世界一流港口，国际航运中心排名进一步提升，集装箱吞吐量力争达到3000万标箱。

此次“官宣”，能否为近来表现不尽如人意的天津，注入一针“强心剂”？

滑坡

天津东临渤海，北依燕山，平坦的地形和“九河下梢”的发达水系，形成了水陆换乘、河海联运的独特优势。

很长时间里，天津港一直是北方最大的综合性港口，是北方重要的对外贸易口岸，进出口规模位居全国前列。2019年，天津进出口总额为7346.03亿元，虽然下降幅度达9.1%，但依然排在全国第九位。

如果将时间线进一步拉长，一个不争的事实是，天津港的竞争力已大不如前。

2013年，天津港货物吞吐量首次突破5亿吨，集装箱吞吐量突破1300万标准箱，成为北方第一个5亿吨港口，位列全国第三位，仅排在宁波-舟山港和上海港之后；

2016年，天津港被内河第一大港苏州港超越，排名滑至全国第四；

2017年，天津港货物吞吐量又出现9.1%的负增长，由此也被广州港、唐山港及青岛港超越，排名进一步跌至第七位。

反映在进出口表现上，天津正承受着日益明显的压力。

数据来源：天津市统计局（2019年进出口总额为根据当年平均汇率计算，仅供参考） 整理制图：城市进化论

从近20年天津进出口走势来看，“高光时刻”出现在2014年，全年外贸进出口总额达1339.12亿美元，增长4.2%。不过，天津进出口总额随后就开始掉头向下，出现负增长。其间增速虽然也曾转正，但始终未能超过2014年的“最好成绩”。

今年上半年，在遭受疫情冲击背景下，不少城市外贸迅速“转暖”，甚至保持增长势头，长沙更以25.1%的两位数增速领衔“万亿俱乐部”城市；深圳、宁波、上海等外贸大市虽然受到较大冲击，但进出口降幅也都保持在1%以内。

相比之下，天津降幅达3.4%，在“万亿俱乐部”城市中整体排名靠后；与此同时， 成都以23.5%的增速在进出口总额上直逼天津。

数据来源：各地统计局、公开报道 整理制图：城市进化论

就在几天前，由海关总署主办的《中国海关》发布的2019年“中国外贸百强城市”名单中，近年从未跌出过前十的天津，已悄然被重庆取代，名次滑落至十名开外。

数据来源：《中国海关》整理制图：城市进化论

受到影响的不只是外贸排名，还有整体经济表现。

2019年，作为全国GDP十强中除首都外唯一的北方城市，天津排名已下滑至第10位。天津也是十强城市中，GDP增速唯一在6%以下的城市（4.8%）。（猜你想看：《GDP十强城市最新榜单：重庆逼近广州 天津跌至第十》）

今年上半年，天津GDP仅为6309亿元，这比2013年同期还少了200多亿元；与2019年同期10371亿元相比，名义增速更是达到-39%。即便是官方公布的实际增速-3.9%，也比全国-1.6%的平均水平下降趋势更为明显。

改变

作为改革开放以来我国首批沿海开放城市之一，港口、外贸、经济发展，航运对天津的重要性不言而喻。

早在2011年，国务院就批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。其中提到，希望天津“早日建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国际物流中心”。

批复称，这不仅有利于天津自身发展，还“有利于实现京津冀和环渤海地区经济振兴，有利于促进东中西部地区互动和全国区域协调发展，意义十分重大”。

由此，天津成为国家批复的四个国际航运中心之一。另外三个，分别是定位为“东北亚国际航运中心”的大连、“东南国际航运中心”的厦门以及“以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地”的上海。

2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》印发。其中再次明确，天津的功能定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

渤海湾地区港口众多，尤其以渤海湾西岸布局最为密集，在640公里海岸线上，从北到南依次分布着秦皇岛、唐山、天津、黄骅四大港口。港口距离相近，腹地多有重叠，也造成了越来越激烈的无序竞争。

早在2014年，就有媒体报道指出，天津港或主营集装箱，矿石、煤炭、油品等业务则向河北转移。

据统计，当前90%以上的国际商品贸易都是通过海上运输实现，而集装箱又是海上贸易最重要的运输方式。背靠整个京津冀城市群，天津港集装箱吞吐量连年攀升。

2018年，天津港集装箱吞吐量实现1601万标准箱，占京津冀地区港口集装箱吞吐量79%；到2019年，两项数据进一步达到1730万标准箱和81%，“核心枢纽港的地位进一步凸显”。

2015-2019年天津港集装箱吞吐量

数据来源：《2019年天津市国民经济和社会发展统计公报》

然而，正如国家发改委网站8月3日刊文指出：

近年来，天津北方国际航运枢纽加快转型升级并取得积极成效……但仍存在港口功能布局不尽合理、综合服务功能不强、智慧化绿色化水平不高、港城关系缺乏统筹等问题。

一面是经济指标“滑坡”，一面是问题日益凸显，改变势在必行。

破局？

近代史上，天津曾凭港口之便、交通之利，开创与上海鼎立的“双城”时代。早几年间，依靠包括化工产业在内的大项目拉动，天津经济发展一度狂飙突进，曾连续5年增速排名全国首位。

如今的天津，似乎正迈出重新出发的步伐。

7月初，天津颁布7个方面共23条措施，提出“依托国际航运枢纽，构筑贸易发展大通道”，助力贸易强市建设。以三年为期，天津给出具体目标：到2022年，新增有进出口实绩企业3000家，形成30家超亿美元平台型、总部型贸易企业。

7月底，按照国家《交通强国建设纲要》，天津又给出交通强国“天津方案”。其中，无论是“以港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼”的口号，还是“打造国际枢纽港口、国际航空物流中心、国家会展中心三大物流节点”的目标，均以港口打头。

根据“北方国际航运枢纽”建设目标，到2035年，天津港口集装箱吞吐量，要突破3000万标准箱。这相当于在2019年基础上，还要提升超过70%。

其中雄心，可见一斑。

为实现这一目标，最新《意见》也极具针对性地提出推进港口合理分工、精准完善基础设施、创新多式联运体系、促进港城融合发展等主要任务。

近段时间，天津港可谓动作频频。

4月8日，天津港集团与河北港口集团共同签署《世界一流津冀港口全面战略合作框架协议》，双方约定将明确定位、统筹规划，打造世界一流津冀港口群；

5月27日，天津市政府官网又发布《天津市推动天津港加快“公转铁”“散改集”和海铁联运发展政策措施》，要求加快推动铁路专用线建设，推动海铁联运和大陆桥运输。

去年，中国（深圳）综合开发研究院承接了《“十四五”天津进一步发挥辐射带动作用引领环渤海城市群发展研究》课题。在中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达看来：

“ ‘十四五’时期，天津要扮演的角色，就是要强化环渤海经济中心城市的功能与作用，担当起环渤海沿海港口城市‘领跑者’的责任与使命。”

郭万达认为，在京津冀协同发展国家战略中，要强化以天津为核心的湾区港口经济和海洋经济，引领环渤海城市群向湾区经济发展。

在新的契机之下，天津能否再次因港而兴？

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