江浙,凭啥成“人口赢家”

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人才引进频放大招

编者按:本文来自微信公众号 读城记工作室(ID:DUCHENGJIPLUS),作者:曾思怡,创业邦经授权转载。

人口是城市发展的核心动力。

近年来,人口总量下降叠加老龄化,城市间人口竞争更加激烈。

近期陆续有省市公布2023年人口数据,其中江浙一带颇为亮眼。

具体来看:浙江连续2年成为全国常住人口增量第一的省份,省内所有区市实现均常住人口正增长;江苏常住人口达8526万人,比上年末增加11万人,省内沿江8市均实现常住人口正增长。

图片△ 杭州 图源:图虫

时代周报记者采访多位城市发展及人口领域专家了解到,经济基础好、产业结构持续优化、人均收入水平高、人才引进政策频出、民营经济蓬勃发展等是浙江和江苏吸引和留住人口的主要原因。

具体来看,两省人均收入水平居全国前列,皆为我国制造业大省,且民营经济蓬勃发展。其中江苏科研实力强大,积极布局新兴产业,当前形成汽车制造、电子信息、生物医药、新材料等支柱产业;浙江民营企业和个体工商户总量居全国之首,加之电商行业发达,数字赋能制造业创造巨大增量。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受时代周报记者采访时,特别提到民营经济活跃之于人口吸引的重要性,“因为民营经济强调效率,而且具备高度灵活性,更能在经济发展过程中抓住机遇,较快实现产业结构优化和升级,推动经济蓬勃发展,为人口提供了大量的就业机会和创业机会”。

01人口赢家

人口之于城市发展至关重要。

密集的人口可以为城市供给劳动力,吸引投资,拉动城市消费,而且人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极、最为关键的因素,其数量和比例更是影响着城市经济水平和发展水平。

随着人口总量缓慢下降、人口结构老龄化加重,各地人口竞争愈演愈烈。

2022年我国人口总量减少85万,出现60多年来首次负增长,2023年人口总量继续收缩。

时代周报记者整理国家统计局数据发现,2023年末,我国人口总量比2022年减少208万人,育龄妇女减少、生育水平下降是主因;老龄化进一步,60岁及以上人口占比从上一年的19.5%提升至21.1%。其中劳动年龄人口8亿多,劳动力资源依然丰富。

在这样的背景下,全国各地频频出招吸引人才,落户标准一降再降,人才福利一升再升:一线城市应届生落户秒批、二线城市先落户再就业、人才最高购房补贴200万、政府为大学生创业失败兜底......

激烈的人口竞争之下,哪些区域成为赢家?

时代周报记者整理当前公布过去一年人口情况的省、市、自治区发现,在全国人口总量减少208万的背景下,仅有3个省份人口常住增量破10万,浙江和江苏各占一席,分别为50万人和11万人,还有一个是凭借自贸港红利和旅居养老上位的海南,增量16万人。

如果单以城市来看,2023年全国常住人口增量最多的是安徽合肥,不过安徽省内多市常住人口负增长,最终全省常住人口呈现负增长。

而浙江不仅杭州、宁波、温州等头部城市人口聚集显著,省内其他城市也均实现常住人口正增长,浙江也是全国唯一在省内所有区市均实现常住人口正增长的省份。

从数据来看,2023年末浙江省常住人口为6627万人,较上年增加50万人,增量全国第一。

江苏2023年常住人口8526万人,比上年末增加11万人。沿江8市均实现常住人口正增长,其中南京和苏州增长最明显,增量分别达到5.59万人和4.74万人。

值得注意的是,区域常住人口由人口自然增长(出生人口减去死亡人口)和机械增长(迁入人口减去迁出人口)共同决定。从人口自然增长率来看,上述两省均为负数,江苏人口自然增长率-2.7‰,浙江自然增长率为-0.86‰

也就是说,江浙两省2023年的常住人口增量完全是靠人口流入撑起来的,两省人口引力可谓突出。

事实上,江浙人口引力早有显现。时代周报记者整理发现,过去5年两省常住人口每年都在增长,浙江5年间增量达252万人,江苏5年间增量达57万人。

02人随产业走

人口赢家背后,是人才引进频放大招。

自2020年5月执行人才落户新政,拓宽落户渠道、降低落户门槛,苏州落户总数超17万人,相当于新增实施前11年之和。

湖州将人才强市、创新强市作为首位战略,去年新集聚大学生和各类人才9.8万人,获评“中国最佳引才城市”。

图片△ 大学校园 图源:图虫

去年7月,浙江还全面放开放宽农业转移人口落户条件,全方位拥抱外来人口;再往前推一年,浙江打破资金、项目、住房等激励的传统人才政策,为大学生创业提供贷款担保......

人随产业走。上述举措为人才涌入创造便利和优惠,也彰显城市开放和欢迎的态度,但把人口吸引过来并留住的核心要素,还是就业机会,背后则是城市产业持续壮大。

福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪对时代周报记者表示,浙江和江苏都拥有发达的经济基础和良好的社会环境,这为吸引人口提供了有力支撑。

具体来看,两省经济总量和人均收入牢踞全国前列,经济结构中第二、第三产业占比均超95%。其中江苏有汽车制造、电子信息、生物医药、新材料等支柱产业,工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占比持续扩大;浙江民营经济非常活跃,而且数字赋能制造业创造巨大增量。

江浙人口和产业向好的背后,民营经济贡献主要推力。

曾刚分析,浙江和江苏都是民营经济大省,尤其是浙江,民营企业和个体工商户总量居全国之首,民营经济非常强调效率,而且具备高度灵活性,更能在经济发展过程中抓住机遇,较快实现产业结构优化和升级,推动经济蓬勃发展,为人口提供大量的就业机会和创业机会。

把目光放到全国,人口竞争已经进入白热化阶段,大中小城市包括村镇都在努力吸引和留住人口,不过不同区域吸引人口和留住人口的关键发力点有所不同。

詹军豪建议,大城市应依托其产业优势和资源集聚效应,打造高端人才聚集地,提供优质的公共服务和生活环境;小城市和县城应发展特色产业,发挥生态环境、人文底蕴等优势,打造宜居宜业的城市环境;村镇地区则应注重发展特色产业,提供就业机会,提升基础设施建设和公共服务水平。

曾刚补充,未来人口将更多流入大城市和县域。在激烈的人口竞争中,县域的关键发力点不仅在于集思广益选择合适、高效的特色产业,也要注重持续优化营商环境,提高经济发展效率和灵活性。

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